| 市县|连环发问，直面“痛点”，南京市环保局总工程师做客电视台！ |
| 阅读次数:1511 添加时间:2018-3-12 发布：
管理员
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日前，南京市环保局总工程师李文青应邀做客南京电视台《民声》栏目，围绕“对标找差补短板，打好污防攻坚战”主题，针对南京环保工作将如何贯彻落实十九大精神，以及全市环保工作会有哪些举措与民意代表进行了探讨和交流。
在节目录制现场，面对民意代表和在线网友的连环发问，李文青知无不言、言无不尽，所回答的问题涉及大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、环境执法、环境保护税法、环境信息公开以及环境信用评价等问题。
一问“气”
Q
2017年南京共收获264个蓝天，成为近五年来环境空气质量状况最好的一年。过去的一年，环保部门是如何持续实施大气污染防治行动的？打好蓝天保卫战今年的目标是什么？
A
李文青： 2017年全市PM2.5浓度创历史新低，降幅更是位居全省第一，这是全市上下共同努力奋斗的结果，也得益于我们采取了针对性的管控措施：
首先是全市上下坚持推动绿色转型发展。以两个钢铁、南化公司以及水泥行业等排放大户治污转型为重点，全面推动减煤、减化、减铸造工作。煤炭消耗总量逐年削减，完成了100多家化工、铸造企业的专项整治。
工业污染防治方面
我们推动一些燃煤机组进行了超低排放改造，推进石化、钢铁企业深度减排，完成一批重点工业企业废气治理提标改造或提档升级工程。
治理挥发性有机物方面
近几年，臭氧逐渐成为夏季空气主要污染物，我们对石化、汽修、涂装等VOC排放大户进行了专项整治，合计推动整治了上千家企业。
控制工地扬尘方面
我们在全市试点并推广“智慧工地”建设，通过在线监测、自动喷淋降尘等精细手段，进一步提高工地扬尘管控标准。
机动车尾气监管方面
主要是提前淘汰高污染的国一汽油车2400余辆。全面实施机动车国五排放标准，升级车品和油品，统筹优化“人车路油“交通综合系统，坚决掐断城市“黑尾巴”。
管控方案
连续四年实施冬春季节空气质量保障应急管控方案，采取更严格的“削峰降值”措施，空气质量“亮红灯”时，我们采取应急措施，对企业实施停工停产。
2018年，我们制定的空气质量优良率的目标是75%。今年将最大限度实现“削峰减污”，争取让南京的蓝天一年更比一年多，空气质量一年比一年好。
二问“水”
Q
近年来，南京水环境质量总体得到改善，然而部分断面存在不达标现象，对此您怎么看？此外，老百姓很关心喝到的水是否安全，我们水源地保护情况如何？
A
李文青： 南京市环保局作为水污染防治工作的牵头部门，积极配合相关责任部门开展黑臭河道整治、污水管网建设及污水处理厂提标改造。总的来说，全市的水环境质量在不断改善。南京的水源地水质一直以来都保持优良状态。去年，全市8个县级以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。
但是，从整体上看，我市水环境质量依旧形势严峻。我们有一个基本观点，只有大幅度削减污染物下河，才能真正实现一江清水向东流。从这个角度衡量我市水环境治理，与杭州等先进城市对标找差，还有几个短板需要强化。
1
水环境基础设施建设仍显滞后，治水基础设施对河道水质改善的支撑作用不够。不少污水处理厂还存在“高水位低浓度”运行的问题。
2
管理上还有薄弱环节。治水的系统性、整体性不够，缺乏总体统筹。
3
全市达标断面考核压力加大。断面如何采取长效常态管控，经得起随机监测，任务还是非常艰巨的。
三问“土”
Q
如何强化对工业企业搬迁后的土地再利用的污染管控和修复？如何加强农业面源污染防治，使产粮的土地让人放心？
A
李文青： 加强土壤安全防范，我们坚持“摸、防、控、治”四个原则：
摸清底数
全面开展农用地土壤污染状况详查，依据有关技术规定，以耕地为重点，规范开展农用地土壤污染状况详查工作；部分区域开展土壤与农产品协同调查工作，2018年底前查明农用地土壤污染情况。
强化预防
开展空间布局管控，严格落实主体功能定位；加强未利用土地的环境管理，科学有序开发；通过落实环评中土壤环境影响评价、开展重点风险源排查防控等措施，防止新增污染。
严控污染源
确定土壤环境重点监管企业名单，落实企业污染防治主体责任；加强涉重企业污染防控，开展重金属重点防控区专项整治；控制农业污染，持续开展化肥农药使用零增长行动，推进畜禽规模化养殖场污染治理。
开展修复
加强污染地块土壤环境联动监管，推进建设用地土壤污染治理与修复试点区建设，对再开发利用的污染地块实施治理修复，确保人居环境安全。
四问“执法”
Q
去年我市查处各类环境违法行为近两千件，处罚金额接近八千万元，可以看出我市环境执法的力度很大，能否简要谈谈环保部门如何在执法中对环境违法行为零容忍？
A
李文青：我市多年来，持续严厉打击环境违法行为，比如去年年初南京检察院发起首例环保公益诉讼案，再比如去年处罚金额接近8000万，可见不是小打小闹，而是动了真格。
其实环境执法力度加强，既体现了环保部门越来越“硬”，也反映了基层工作越来越细。一方面，从国家到省市，对环保一年比一年重视，另一方面我们基层执法人员经过多年锻炼打磨，也形成一套成熟的执法体系，越来越细致。同时，环境执法力度的加强也得益于市民环境维权意识的提升，每个人都是监督者，环境违法行为就会时时刻刻处在高压监管态势下，企业也会更加自律。
但是，再大的处罚都不是目的，让每个企业都知法、敬法进而自觉守法，才是最终目标。长期以来，环保领域存在着违法成本低的现象。随着《环境保护法》深入实施及系统配套办法的出台，查封扣押、停产限产、按日计罚、司法移送、刑事追究、一案双查，一系列严格的举措都在环境执法中得到了运用，让屡教不改的企业尝到苦头，进而主动守法。如果这种现象在未来成为常态，这是我们环保执法部门最希望看到的。
五问“税法”
Q
《环境保护税法》将于2018年1月1日起施行，南京已确定具体税额标准，其中大气污染物和水污染物税额标准均为每污染当量8.4元，税额标准省内最高，您觉得这部税法的施行意味这什么，会对我们的城市环境带来怎样的改变？
A
李文青：《环境保护税法》的实施应该说是中国环境保护的里程碑事件。一方面是税收法定原则在环保领域迈出了实质性一步；另一方面也传递出明确信号，经济转型时期加大生态文明建设力度，需要多措并举，综合施策。
环保税法规定，应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元。江苏各地的税额标准是由各市在税赋平移的基础上确定后，上报江苏省人大常委会审议决定后实施的。
南京的大气污染物和水污染物税额标准均为每污染当量8.4元，分别是法定基准值的7倍和6倍，全省最高，在全国也仅次于京津冀地区。一方面既是考虑到南京目前污染物排放基数较大，环境改善压力巨大，环境形势比较严峻；另一方面就是要继续加大治气、治水的力度，用经济杠杆倒逼污染企业绿色转型。这充分体现了全市治污减排、改善环境的坚强意志和推进生态文明建设的坚强决心。
缴费和缴税，虽然只有一字之差，但意义重大，作用增强。环保税法刚刚实施，但从世界经验和法制进程看，我们相信，随着这部法律的实施，环保税法对推进企业污染治理、促进企业治污投入、提升企业守法意识，将会有明显作用。
六问“信息公开”
Q
我们知道环境信息公开是公众了解并参与环境事务的前提，环保部门如何推动促进环境信息公开，强化企业环境责任？企业和个人一样，也是有信用的，能否评价一下如何健全环保信用评价体系？
A
李文青：首先我想表达是环境信息公开非常重要，我们所倡导的环境保护社会监督、公众参与、共治共享，前提都是环境信息公开！很多环境纠纷、环境矛盾以及环境群体事件、邻避效应的爆发，其根本原因就在于群众与政府、企业之间存在着信息不对称、利益不统一或环境信息壁垒。由于政府、企业没有及时公开环境信息，群众无法获得与自己利益密切相关的环境信息，利益诉求得不到表达，知情权得不到保障，各种问题就会集中爆发。
推动环境信息公开，目的就是要加强公众与政府、企业之间沟通，使各方在知情、参与的互动过程中形成共识，消除误解，增进理解，形成合力，促进共治。
企业环境信用评价，是指环保部门根据企业环境行为信息，按照规定的指标、方法和程序，对企业遵守环保法律法规、履行环保社会责任等方面的实际表现，进行环境信用评价，确定其信用等级。
评价结果面向社会公开，接受公众监督，并提供给金融机构及相关部门加以管理应用。
开展企业环境信用评价，是通过企业环境信用等级这一直观的方式，向公众披露企业环境行为实际表现，方便公众参与环境监督；
还可以帮助银行等市场主体了解企业的环境信用和环境风险，作为其审查信贷等商业决策的重要参考；
同时，相关的行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质评定、财政补贴等等，都会充分应用企业环境信用评价结果，共同构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制，让守信者处处受益，失信者寸步难行。
节目还邀请现场观众投票，在四位民意代表中选取一位“民意总工程师”。其就如何有效管控施工噪声分享了自己的见解，获得“正牌”总工程师的赞同。
节目最后，李文青表示，大家的建言献策对其环保工作的开展有很大启发，尤其在环保公众参与以及宣传教育方面提出了很好的建议和意见，也希望广大市民能继续关注、支持并参与环保工作。
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