江苏省循环经济协会

　　在国家环保部网站，记者查到了《2015年上半年各省自治区直辖市主要污染物排放量》公报（不含港澳台）。从中可以发现，上半年，江苏化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量，与2014年上半年相比，分别下降了3.03%、2.73%、4.85%、8.92%，均高于全国的平均降幅。全国4项指标的平均降幅分别为2.9%、3.18%、4.63%、8.8%。

　　在这张表上，备受关注的京津成为大气主要污染物削减最为明显的地区，二氧化硫排放量分别下降17.45%和9.24%，氮氧化物排放量分别下降10.73%和15.72%。水环境方面，北京、上海、山西、吉林、湖北、广东等省份减排效果明显，北京氨氮排放量同比下降10.87%，上海化学需氧量减排7.11%。

　　“江苏上半年减排工作在全国属于中游偏上。无论从成绩还是薄弱环节，江苏减排工作中都有一些全国共性的特点，也有一些江苏较为突出的情况。”省环保厅副厅长陈志鹏为记者如此点评。从优点看，与全国一样，我省上半年与大气污染相关的指标二氧化硫、氮氧化物减排完成情况比较好，而江苏在燃煤电厂超低排放等方面又走在全国最前列；从薄弱点看，全国水污染指标降幅普通低于大气，而江苏在畜禽养殖、污水处理厂等方面尤需完善减排措施。

　　记者对比发现，与同是东部发达省份的山东、广东相比，江苏各项主要污染物排放总量及排放强度都相对要小。以化学需氧量为例，山东今年上半年排放89.09万吨，广东排放了81.25万吨，而江苏是55.12万吨。

　　“排污总量与多方面因素有关，比如自然条件、资源禀赋等，也与一个地方的产业结构有直接关系。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，一般来讲，工业的污染排放强度要明显高于农业和服务业，山东工业发达，而且多为重化工业，因此，山东的排放强度比较大。江苏更早地感受到了环境资源压力，产业结构调整早，如今工业结构不断转优，排污总量也就跟着下来了。而广东经济体量大，加工制造业发达，在污染排放方面依然存在压力。

　　不过，与同处长三角的上海、浙江相比，江苏的排放量还是比较大的。同样看上半年的化学需氧量，上海排放是10.73万吨，浙江是36.34万吨，均低于江苏的55.12万吨。这也表明，在长三角内部，江苏的产业结构还是偏重的。

　　今年上半年，很多民众都切身感受到所在城市的蓝天变多了。事实上，百姓的感受与减排的数据是吻合的：除西藏外，其余省市区，与气相关的指标均有所下降，其中，京津冀、长三角、珠三角降幅尤其突出。

　　省环保厅总量处处长杨新芝分析，这其中，一方面，与经济形势有很大关系，尤其是钢铁、水泥行业普遍不太景气；另一方面，与大力度的减排工程密切相关。从我们江苏来看，近年来，狠抓了煤电行业超低排放、小锅炉整治、黄标车淘汰等重大工程，带来了空气质量实实在在的改善。

　　而在水污染减排方面，畜禽养殖是个突出短板。我省面广量大的畜禽养殖场，多数没有达到国家减排标准。据了解，这其中既有主观原因，也有客观因素：2010－2014年我省因太湖、南水北调和通榆河等水流域环境整治，在划定的禁养区、限养区内拆除规模养殖场4100多家，但由于不了解相关政策或手续、资料上报不全，导致无法通过减排认定；国家要求粪便储存要达到相应标准，但江苏由于设施农业发达，需要大量有机肥，一些地区的养殖场的畜禽粪便几乎不会长期堆积，所以面积往往达不到国家要求；另外，养殖业属于微利行业，治污设施建设和运行投入高，部分企业积极性不高……

　　另外，污水处理厂建成后达不到核定负荷，也是一大突出问题。杨新芝认为，主要原因出在“城市化建设的步伐没有想象的那么快”。比如，某港区几年前就规划30万人口，现在只有1万多人，自然没有那么多的生活污水可以接入污水处理厂，减排额度也就上不去。