“说起城市矿产，很多人可能并不了解，稍微知道一些的人可能会说，‘城市矿产不就是城市垃圾吗？需要当成一个产业来抓吗？’其实‘城市矿产’是关系到资源保障、产业转型和生态文明建设的大事，我们的城镇化、工业化发展到今天，抓这件事不仅是需要的，而且是紧迫的。”铝业产业园区管委会主任白璐在接受记者采访时语重心长地说。

“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，其利用量相当于原生矿产资源。与传统的天然矿产相比，城市矿产具有矿产品位高、埋藏量确定、易于熔炼、兼具社会效益经济效益等特征。包头市作为区域性重工业基地，自身产业具有资源需求量大和固体废弃物排放量大的双重特征。建设以回收利用废钢铁、废铝等金属类资源为主的城市矿产园区具有良好的资源集聚优势，具有坚实的地区产业基础支撑。建设“城市矿产”示范基地，规范化、规模化回收废旧资源并进行资源化利用，可以变废弃物为再生资源，既有效缓解了资源约束，弥补资源不足，又能探索出一条减少废弃物排放，保护环境的新途径。

记者了解到，铝业产业园区的国家“城市矿产”示范基地的申报工作从2012年10月着手准备到2014年9月国家发改委、财政部联合下发《关于同意烟台资源再生加工示范区等6个产业园区为第五批国家“城市矿产”示范基地的通知》，历时两年。记者面前的数据记录了内蒙古包头铝业产业园区国家“城市矿产”示范基地这份荣耀的锻造之路：申报工作历时两年，总计取得相关部门支撑性文件59件，编制实施方案7.5万余字，先后修改16稿，市区领导赴自治区、北京协调相关事项12次，带队外出学习考察4次，国家部委、协会来园区检查调研3次，自治区相关部门来园区实地检查5次。期间，园区做了大量工作来整合现有再生资源产业和帮助企业实现扩能升级，同时在现有土地、资金紧张的情况下，规划一万亩土地，一期5000亩，用于该产业项目发展建设的配套实施工作。“要是没有各级领导的大力支持以及相关部门的全力配合，没有整个团队的团结协作不懈努力，我们的申报工作不会取得这么圆满的结果。”管委会副主任张勇说。

一分耕耘一分收获。铝业园区在经过长时间产业基础的能力建设以及两年来积极申报争取，最终代表内蒙古自治区，与全国8个省区竞争，以综合指标79.7的高分名列第二，得到了国家发改委、财政部、环保部、商务部的认可和中国国际咨询公司、中国物资再生协会等专家的高度评价。给予园区的评审结论为：“产业特色鲜明，目标制定合理、产业链较为清晰、支撑项目及投资可行、具有良好的发展基础，能够发挥较好的产业集聚和区域带动作用。”最终，铝业园区成功获批国家45个示范基地之一，并给予中央财政补贴资金，为包头发展再生资源产业取得了国家的支持。

据了解，截至目前铝业园区依托现有再生铝高值化利用和废钢回收龙头企业基础优势，引导相关企业入园集聚发展，整合全市及周边再生资源，已构建形成四条产业链。分别是：以平远物资回收公司为龙头，年加工销售废钢60万吨的报废汽车拆解、废钢铁加工利用产业链；以富城铝业公司和汇泽铝业公司为龙头，年废铝再生利用量4.15万吨的再生铝高值化利用产业链；以及逐步整合形成的废旧塑料、废旧轮胎回收利用两条产业链，并在钢铁、铝业、装备制造业之间形成了紧密的产业协作关系。园区龙头企业通过牵头建设再生资源回收体系，并与各工业园区产废企业建立有效合作，自建了覆盖呼包鄂、辐射陕甘宁等中西部地区的近200个区域性资源回收网点，建立了废旧金属集散市场，形成了“四位一体”的园区再生资源回收网络体系。

在谈到国家“城市矿产”示范基地的发展愿景，白璐表示，下一步园区将根据国家、自治区的战略部署，在现有产业和企业的基础上，通过对全市再生资源产业的整合，在园区东扩区域内规划建设创建祖国北疆以废旧金属资源循环利用为特色，区域资源高效集聚、耦合共生，生态化清洁环保的区域性“城市矿产”循环利用示范基地。到2018年，园区达到年回收各类“城市矿产”资源80万吨以上，占全市可回收资源量的40%，加工利用75万吨以上，利用率达到95%。

“城市矿产”国外发展概况

城市矿产在西方发达国家受到高度重视，各国的发展速度惊人。以再生金属为例，回收利用废旧金属，生产再生金属已经达到许多国家金属总产量的45%以上。其中，钢材产量中有65%以上的原料是废钢铁，再生铜的产量也超过了总产量的50%，在铅的总产量中，再生铅的产量也已经超过原生精铅的产量，达到了60%。

在亚洲，城市矿产发展最快的国家是日本，其塑料和橡胶等的废旧回收率已经达到了近90%，生活垃圾的回收利用率也达到了32%以上。另外，日本也拥有相对成熟的废旧资源回收利用网络和交易市场。特别是在近10年以来，日本的再生利用资源的回收和再加工方面得到了更加快速的发展。例如，在日本的再生金属产业中，再生铝的产量几乎占总产量的99.6%，可见原生铝的产量是非常少的；再生铅的产量也达到了总产量的62%，再生铜产量占总产量的13%等等。总体说来，日本的城市垃圾中有一半以上已经实现了资源再利用化。

在欧洲国家中，对于废弃物的回收利用方面，都是比较先进的。同样以再生有色金属为例，在欧盟各国中，各种有色金属的平均回收率约为34.8%，其中有大量常用金属的回收利用率达到了40%左右，如铜、铝、镍、铅和不锈钢等。此外，在包装物的回收利用上，欧盟国家也一直处于领先世界的水平，平均达到了55%的水平，其中以德国最为突出，达到了70%以上。

总体说来，目前，全世界钢产量的45%、铜产量的62%、铝产量的22%、铅产量的40%、锌产量的30%、纸制品的35%来自于发展城市矿产产业的资源回收利用。