专家解读之二丨建设高水平国家绿色发展示范区 高质量打造中新合作升级版

中新天津生态城（以下简称生态城）是中国和新加坡两国政府间重大合作项目，是世界上首个国家间合作开发的生态城市。近日，经国务院同意，《中新天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案（2024—2035年）》（发改环资〔2024〕1198号，以下简称《方案》）正式印发，对推进生态城建设国家绿色发展示范区作出系统部署，对进一步促进生态城绿色低碳高质量发展、打造中新合作升级版意义重大。

一、深刻认识生态城建设国家绿色发展示范区的重大意义

2013年5月14日，习近平总书记在生态城视察时指出，“生态城要兼顾好先进性、高端化和能复制、可推广两个方面，在体现人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存等方面作出有说服力的回答，为建设资源节约型、环境友好型社会提供示范”。生态城建设国家绿色发展示范区是贯彻习近平生态文明思想的重要举措，有助于推动建设资源节约、环境友好、社会和谐的生态城市，有助于为城市可持续发展提供样板示范。

《方案》围绕产业、创新、开放三大重点领域，从总体要求、加快绿色低碳产业发展、推动绿色低碳能源转型、促进绿色低碳科技创新、建设绿色低碳宜居韧性城市、完善绿色低碳发展体制机制、加强绿色低碳文化宣传教育、组织实施保障8个方面对生态城建设国家绿色发展示范区进行了系统全面部署，并在现状评估基础上提出2030、2035年两个目标值，推动绿色发展理念融入生态城经济社会发展各领域全过程，到2035年使生态城绿色发展主要指标达到国际领先水平。这不仅为打造以绿色低碳高质量发展为主线、以高附加值细分产业为重点、以国际一流营商环境为特征的国家绿色发展示范区提供了路径指引，为深化中新两国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施、绿色金融等方面的交流合作提供了坚强保障，也为推动国家间绿色低碳合作、共谋全球生态文明建设提供了中国智慧和中国方案。

二、在绿色低碳产业效益上发挥先导带动作用

产业是绿色低碳发展的重要支撑，发展绿色低碳产业是党的二十大对加快发展方式绿色转型作出的重要部署。习近平总书记强调：“加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。”《方案》提出，加快建成一批绿色低碳示范项目，形成具有国际竞争优势的绿色低碳产业集群，不断丰富创新型智慧城市应用场景，单位地区生产总值二氧化碳排放水平保持领先。

近年来，生态城深入实施“生态+智慧”双轮驱动发展战略，以生态优先、绿色发展为导向，形成智能科技服务、文化健康旅游、绿色建筑与开发三大主导产业。下一步，生态城要以建设高端化、智能化、绿色化现代产业体系为目标，推动文化健康旅游产业焕新，培育绿色低碳高端制造，大力发展绿色建筑产业，积极发展绿色交通物流产业，持续推进绿色能源产业发展，丰富绿色金融服务，深化数字经济产业发展，加快绿色创新园区建设。我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向的关键时期，生态城建设国家绿色发展示范区要更加注重推动绿色低碳能源转型，全面提升能源利用效率，大力发展非化石能源，加强综合能源管理，积极推广绿电应用。

三、在绿色低碳创新能力上发挥先行引领作用

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出：“推进绿色低碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关。”《方案》提出，聚集行业头部技术研发机构，培育一批绿色低碳技术创新载体和平台，取得一批绿色低碳技术知识产权，积极参与国际绿色标准制定，形成绿色低碳高质量发展技术和标准支撑体系。

生态城积极推进绿色低碳创新，生态治理修复标准与核心技术成果在雄安新区等地推广。发布全国首套零碳示范单元标准体系，率先实施天津市生态产品价值核算试点。制定绿色建筑设计标准，成为北方唯一国家绿色建筑基地。但目前在绿色低碳前沿科技研发、科技成果转化、体制机制支撑等方面还存在不足。下一步，要推动科技创新与制度创新协同发力、互相促进。一方面，要促进绿色低碳科技创新，着重加强绿色低碳技术创新，推进绿色低碳产品研发，强化绿色低碳标准认证，构建绿色低碳技术应用场景。另一方面，要完善绿色低碳发展体制机制，着重加强人才引育，优化营商环境，加强政策支持，深化国际合作，尤其要注重借鉴新加坡政府部门服务企业的理念，及时解决企业在生产经营、技术研发、市场开拓中遇到的各类问题。

四、在绿色低碳开放合作上发挥重要牵引作用

开放是绿色低碳发展的活力源泉。开放与绿色的深度融合，有助于促进资源要素的自由流动和优化配置，为绿色低碳发展提供更广阔的空间和更多的可能性。《方案》提出，与新加坡等国家在生产要素流动、产业协同、创新合作上更加紧密，打造产业合作、技术转移、人才培养平台，积极引入绿色低碳领域国际企业，加快建设绿色低碳领域国际合作重要枢纽。

生态城不断拓宽开放合作新空间，建设自贸联动创新区，设立新加坡中心，在京津冀与东盟经贸走廊发挥支点作用。深度参与国际标准制定，成功立项《中小城市可持续发展管理体系实施指南》，成为可持续发展领域首个由中国独立牵头编制的国际标准，荣获“全球可持续发展标准化示范城市”称号。但作为国际合作示范区，目前产业“含新量”仍然不高，“筑巢”与“引凤”尚未完全实现齐头并进、协同发展。下一步，要加快发展绿色低碳经济，着力打造中新两国“全方位高质量的前瞻性伙伴关系”的首批示范性项目。加快导入新加坡优质绿色产业资源，持续拓展中新合作深度和广度。借助新加坡国际航运枢纽、贸易中心和金融中心资源优势，依托天津港智慧近零碳码头，吸引新加坡航运、海事等企业落地。全面落实中新双边系列合作协议任务要求，加快建设生态城科研创新中心，加强与新加坡政府部门、科研院所、协会组织合作，积极引进绿色技术研究院、绿色创新实验室和知名投资机构等优质创新资源。加速推动各类绿色资源集聚，逐步将生态城打造成为中国面向共建“一带一路”国家开展绿色低碳技术成果交流、产业合作和经贸往来的重要窗口。（作者：中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授 王茹）